全球塑料条约最后谈判最新进展,能否达成协议还有不确定性
全球塑料条约最后谈判：政府间谈判委员会第五次会议（INC-5）于11月25日至12月1日在韩国釜山举行。联合国环境规划署的目标是在不久的将来制定并签署一项关于塑料污染（包括海洋环境中的塑料污染）的具有法律约束力的国际文书。
《政府间谈判委员会》(INC-5)会议已于11月25日在韩国釜山拉开帷幕，韩国环境部长金完燮掷地有声地发出呼吁：“我们必须在塑料污染终结人类之前，终结塑料污染！”这一发言在现场引起强烈共鸣，因为科学研究已经揭示了塑料污染对人类健康和地球生态系统的深远影响。
随着INC-5第一天的开始，会场外的艺术装置提醒代表们解决塑料污染问题的重要性 照片由 IISD/ENB - Kiara Worth 提供
会议开幕时，INC主席路易斯·瓦亚斯·瓦尔迪维索（厄瓜多尔）表示，完全有可能在本次会议上通过终结塑料污染的协议。他敦促各国代表展现“不懈的承诺、坚定的努力和大胆的政治意愿”。韩国总统尹锡悦也通过视频讲话，呼吁各国团结一致，展现政治意愿，制定一份覆盖塑料全生命周期的有效且可实施的协议。韩国外交部长曹太铉强调，韩国已做好充分准备，致力于达成一份基于科学证据、具有可操作性并适应各国国情的条约。
代表们齐聚一堂，参加 INC-5 开幕式 照片由 IISD/ENB - Kiara Worth 提供
代表们举起标语牌发言 照片由 IISD/ENB - Kiara Worth 提供
当天晚上，两个接触组开始密集讨论：
接触组2（由加纳的奥利弗·博奇和芬兰的图利亚·图伊卡共同主持）主要聚焦塑料废弃物管理、排放和释放、现存塑料污染（包括海洋环境）以及公正转型；
代表们在会议之间进行非正式磋商 照片由 IISD/ENB - Kiara Worth 提供
1.背景
随着全球塑料污染问题的日益严重，国际社会意识到需要一个具有法律约束力的全球塑料条约来应对这一挑战。塑料垃圾在海洋、陆地等环境中大量堆积，对生态系统、野生动物和人类健康都造成了巨大的危害。例如，海洋中的塑料垃圾会被海洋生物误食，导致它们的消化系统堵塞，甚至死亡；而且塑料在环境中分解会释放出有害物质。
联合国环境规划署（UNEP）一直在推动全球塑料条约的制定进程。从最初的各国协商、提出草案，到现在的最后谈判阶段，经历了多年的努力。
2.谈判目标
减少塑料生产和消费：这是谈判的核心目标之一。各方希望通过条约来限制一次性塑料的生产和使用，例如塑料袋、塑料餐具等。一些国家已经在国内推行了相关政策，如禁塑令，但全球范围内还需要统一的标准。例如，欧盟已经对一次性塑料产品实施了严格的禁令，包括塑料吸管、塑料餐具等。在全球条约谈判中，希望将这些成功的经验推广到更多国家。
塑料废物管理的标准化：确保塑料废物能够得到妥善的收集、分类、回收和处理。在一些发展中国家，由于基础设施不完善，塑料垃圾的回收率很低。通过条约，希望能够建立起全球统一的塑料废物管理体系，包括要求各国建设足够的回收设施，提高回收利用率。例如，德国的塑料回收体系就比较完善，其塑料回收利用率较高，全球条约谈判可以借鉴德国的经验来制定回收标准。
资金和技术支持：对于发展中国家来说，实施塑料污染治理措施需要资金和技术支持。谈判过程中会涉及发达国家如何向发展中国家提供援助，以帮助它们建立塑料污染治理的基础设施和技术能力。例如，日本在塑料回收技术方面比较先进，可以向其他国家提供相关的技术转让和培训。
3.谈判中的关键分歧
责任划分：发达国家和发展中国家在塑料污染责任上存在分歧。发达国家认为发展中国家应该加快自身的塑料污染治理进程，而发展中国家则强调发达国家在过去几十年的塑料生产和消费中积累了大量的问题，应该承担更多的历史责任。例如，在过去的工业化进程中，欧美国家大量生产和使用塑料产品，现在这些产品中的一部分成为了难以处理的垃圾，发展中国家认为发达国家应该在全球治理中承担更多的资金和技术援助责任。
实施时间表：不同国家的经济发展水平和塑料污染程度不同，对于条约实施的时间表也有不同的看法。一些塑料污染问题较为严重的国家可能希望能够有一个较为宽松的时间表来逐步推进治理措施，而一些环保意识较强、已经有一定治理基础的国家则希望能够尽快实施严格的标准。例如，一些岛国由于海洋塑料污染直接威胁到它们的生存环境，希望能够快速实施全球塑料条约中的严格措施，而一些内陆国家可能对时间表的要求相对不那么紧迫。
贸易限制条款：如果条约中包含对某些塑料产品的贸易限制条款，可能会影响到一些国家的经济利益。例如，一些以塑料出口为主的国家可能会反对过于严格的贸易限制，因为这会影响它们的出口产业。而一些环保组织和部分国家则认为贸易限制是推动全球塑料治理的有效手段之一，能够促使各国减少塑料生产和消费。
4.谈判的潜在影响
对环境的积极影响：如果全球塑料条约能够成功达成并有效实施，将大大减少塑料进入环境的数量，改善海洋和陆地生态环境。例如，海洋中的塑料垃圾数量有望大幅减少，濒危海洋生物的生存环境将得到改善。
对产业的影响：塑料相关产业将受到重大影响。一方面，传统塑料生产企业可能需要进行转型升级，开发可降解塑料等环保型产品。例如，一些大型石化企业可能会加大对生物基塑料研发的投入。另一方面，回收利用产业将迎来新的发展机遇，包括塑料回收技术的创新和回收设施的建设。
对全球合作的影响：全球塑料条约的谈判和实施将加强国际社会在环境治理方面的合作。各国需要在信息共享、技术交流和资金援助等方面开展合作，这有助于提升全球环境治理的整体水平。
政府间第五次塑料条约谈判的最新进展：
谈判会议召开：2024 年 11 月 25 日，塑料污染政府间谈判委员会第五次会议在韩国釜山开幕，此次会议是INC系列会议最后一次政府间谈判委员会，将最终完成并形成塑料条约文书草案。超过 170 个国家和 600 多个观察组织注册参加此次为期一周的会议.
会议目标明确：旨在联合国环境规划署的领导下，就控制塑料污染达成一项具有法律约束力的协议，该协议需解决塑料的生命周期问题，包括一次性和短期塑料、废物管理，以及逐步淘汰塑料和推广替代材料的措施，同时要确保所有国家能够获得技术支持，改善陆地和海洋环境，保障拾荒者等脆弱群体的利益1.
草案内容涵盖多方面：会前发布的一份 18 页的非正式文件，其相关草案内容包括以下几个部分 ：
基础框架：第一部分介绍了条约文书的序言、目标、定义、原则和范围，确立各国在塑料污染治理中的共同立场和责任，强调全球塑料污染的紧迫性及联合行动的必要性，明确期望实现的成果，如减少塑料使用、降低环境影响、提升公众意识等，同时对关键术语进行定义，概述文书依据的基本价值观。
污染物和产品管控：第二部分深入探讨具体的污染物和产品，涵盖初级塑料聚合物、引起关切的化学品以及各种问题塑料产品，如一次性塑料和含有微塑料的产品，要求缔约方对这些特定类型的塑料和化学品采取管控措施，规范产品的设计、成分和性能，推动开发可替代材料和解决方案。
支持机制：第三部分强调资金、技术支持和能力建设的重要性，提出建立供资机制和技术转让机制，帮助发展中国家提升应对塑料污染的能力，以实现全球协调合作。
行动计划和履约机制：第四部分集中在国家行动计划和履约机制上，要求各国制定并实施具体执行计划，定期报告进展情况，通过评估和监测机制确保各国履行承诺，推动国际间合作与信息交流。
理事机构框架和附录：第五部分和第六部分分别设定了理事机构的框架和可能的附录，完善实施和监督机制，提供具体操作模式和模板。
分歧与挑战依旧存在：在之前的谈判中，发达国家和发展中国家在塑料污染责任划分、条约实施时间表以及贸易限制条款等方面存在分歧 。例如，发达国家强调发展中国家应加快治理进程，而发展中国家则认为发达国家应承担更多历史责任；不同国家因塑料污染程度和经济发展水平不同，对实施严格标准的时间表看法不一；以塑料出口为主的国家反对过于严格的贸易限制条款，而部分国家和环保组织则认为贸易限制是推动全球塑料治理的有效手段.
2024 年，全球塑料条约谈判备受瞩目。自 2022 年初联合国环境大会通过第 5/14 号决议，谈判一项具有法律约束力的国际文书以应对包括海洋环境在内的塑料污染以来，谈判一直在逐步推进。
政府间谈判委员会（INC）于 2024 年 11 月 25 日至 12 月 1 日在韩国釜山举行第五次会议。经过四届会议，包括一般性意见交换、更有条理地制定要素和选项、对文本的首次谈判以及进一步制定条约的修订草案文本的谈判。然而，由于主张雄心勃勃的措施的国家与倾向于不太严格的措施的国家之间存在分歧，谈判进展受到阻碍。
2024 年 11 月 13 日下午，中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称绿会）INC-5 代表团举行了首次临行前会议。本次 INC-5 会议旨在推动制定一项具有法律约束力的国际协议，以应对日益严重的塑料污染问题，尤其是海洋环境中的塑料污染。绿会长期以来一直是全球应对塑料污染的积极参与者，从多方面推动减塑捡塑等行动。
2024 年 11 月 14 日，联合国制定关于塑料污染国际文书的政府间谈判委员会第五届会议秘书处向中国绿发会国际部发来会议邀请函，绿会国际部获邀参加将于 2024 年 11 月 24 日在韩国釜山举行的与联合国环境规划署执行主任等人的对话会议。
2024 年 11 月 25 日至 12 月 1 日，按照既定计划，为制定一项关于塑料污染具有国际法律约束力文书的政府间谈判委员会第五届会议将在韩国釜山举行。两年前，175 个国家齐聚内罗毕，通过了一项历史性决议 ——《终结塑料污染：争取制定具有国际法律约束力的文书（包括海洋污染在内）》。此次会议也是 INC 系列会议最后一次政府间谈判委员会，将最终完成并形成塑料条约文书草案。第五届全球塑料条约政府间谈判将在韩国釜山举行，会前发布的一份 18 页的非正式文件能否被各方接受仍存在不确定性，争论相当激烈。目前，全球塑料条约谈判已进入关键阶段，各国代表正努力在分歧中寻求解决方案，以尽快达成全球塑料污染治理的共识。
全球塑料条约谈判进展如何
全球塑料条约谈判正处于关键阶段。目前，在韩国釜山进行的第五次也是最后一轮谈判正在紧张进行中。此前，联合国环境规划署于 2022 年召开政府间谈判委员会（INC），共同制定《全球塑胶公约》。前四次谈判分别在乌拉圭、法国、肯尼亚和加拿大举行。
经过多轮谈判，各方在一些问题上取得了一定进展。例如，在 2023 年 6 月，经过历时近一周的艰苦谈判，175 个国家在巴黎举行的联合国会议上达成共识，定于当年 11 月编制完成全球治理塑料污染条约初稿，并提交至将在肯尼亚首都内罗毕举行的下次会议讨论。
然而，谈判也面临着诸多挑战。目前各方的主要争议集中在塑料的管制范围、初级塑料聚合物的管控、一次性塑料的定义和管理、实施措施的制定以及资金机制的建立等方面。同时，不同国家和阵营之间存在较大分歧。
各国在塑料条约谈判中的分歧
各国在塑料条约谈判中的分歧主要体现在对塑料污染治理的策略选择上。由 66 国及欧盟组成的 “雄心联盟” 力挺减少塑胶生产，他们认为只有从源头控制塑料生产，才能有效应对塑料污染问题。而以沙特、俄罗斯为首的产油国和中国，则强调以回收处理为主。
美国的立场也加剧了谈判的不确定性。作为最大的塑胶生产国之一，美国最近表示将支持一项呼吁限制生产的条约。但化石燃料倡导者特朗普即将在明年 1 月就任美国总统，引发了质疑。因为特朗普在第一任期中回避减缓、停止美国生产石油、石化产品的承诺。
此外，在程序问题上，一些国家认为条约内容应遵循共识原则，即条约内容应获得所有国家的共同认可；但也有一些国家认为，条约内容只要在投票中获得大多数国家赞同即可视为通过。
绿会在全球塑料条约谈判中的作用
中国生物多样性保护与绿色发展基金会（绿会）在全球塑料条约谈判中发挥了积极作用。绿会长期致力于全球环境治理，其中塑料污染条约的谈判是很重要的一个议题。
在已经召开的 INC-1、INC-2、INC-3 和 INC-4 系列会议中，绿会组建代表团赴法国巴黎、肯尼亚内罗毕现场参会、提交提案并积极建言，在全球海洋塑料污染治理条约签订过程中积极发挥中国社会组织的作用。
2024 年 11 月，绿会代表团一行 5 人将赴韩国釜山参加 INC-5 塑料条约谈判，并积极通过绿会融媒传播相关会议信息和条约谈判进展。
韩国釜山塑料条约谈判的焦点
韩国釜山塑料条约谈判的焦点主要集中在两大议题上。一是应优先监管与限制塑胶生产，还是推广塑胶的回收再利用；二是是否应为《全球塑胶公约》制定明确的目标与时限。
此外，谈判还涉及对不利人体健康的有毒化学品颁布禁令、如何筹措公约经费等问题。目前，各方在这些问题上仍存在严重分歧，主持会谈的厄瓜多尔外交官巴尔迪维索敦促各国挺身应对 “攸关存亡的挑战”。
全球塑料条约能否达成共识
全球塑料条约能否在此次釜山谈判中达成共识尚不确定。虽然各方都认识到塑料污染是一个严重的全球性问题，但由于各国在治理策略、目标时限、资金机制等方面存在较大分歧，谈判进展艰难。
“雄心联盟” 警告，除非各国同意限制生产、重新设计可回收再用的塑胶产品，否则 10 年后全球将无法应对数量庞大的塑胶垃圾。而石油、塑胶和石化产品生产国则认为各国应专注于塑胶废弃物管理。
不过，联合国环境规划署执行主任英格・安德森强调，“我们正被塑料垃圾淹没，此次会议我们必须达成这份塑料污染条约。” 各方能否在最后一轮谈判中求同存异，达成共识，仍有待观察。
综上所述，全球塑料条约谈判目前处于关键阶段，各方在韩国釜山进行的最后一轮谈判中面临着诸多挑战和分歧。绿会等社会组织也在积极发挥作用，推动谈判进程。全球塑料条约能否最终达成共识，将对全球塑料污染治理产生重大影响。
